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巴拿馬官方最近透露,蔡英文將會在六月參加巴拿馬運河拓寬及船閘擴建工程竣工典禮;民進黨秘書長吳釗燮則聲稱「以前往出席為優先考量」,但也強調尚未做成決定。這顯示蔡英文去不去得成巴拿馬,仍有變數。 巴拿馬政府早就向七十個運河使用國的元首政要發出邀請,台灣的蔡英文與大陸的習近平雖都在受邀之列;不過,大陸國家主席一向不會訪問非邦交國,因此習近平出席典禮的機率本來就微乎其微;再加上大陸絕對不容許國際上出現「一中一台」或是「兩個中國」的狀況,所以期待蔡英文與習近平在巴拿馬不期而遇,根本就是不可能的事。 問題是,己經表達出席意願的蔡英文能否順利出行?恐怕也仍在未定之天。原因十分簡單,蔡英文的主觀意願能否實現,還要看客觀環境的變化而定。 首先,巴拿馬邀請蔡英文,是因為兩國有邦交,如果六月二十六日之前,巴拿馬與我國斷交,邀請函就不啻形同廢紙,蔡英文自然也就不會出席。 眾所皆知,巴拿馬早就想與中國大陸建交,美國駐巴拿馬大使史帝文森透露,巴拿馬總統馬丁內利二OO九年當選後,就告知將與中國大陸建交的決定;二O一O年,巴國副總統兼外交部長的巴雷拉與中國大陸外長楊潔箎會面,要求建交;二O一四年九月,巴雷拉就任總統百日,又向中國大陸表態,希望兩國關係正常化;但中國大陸基於兩岸「外交休兵」,始終不肯答應巴拿馬的要求。如今,換做民進黨執政,「外交休兵」的默契很可能在一夜間就化為烏有,五二O之後,巴拿馬隨時都可能與大陸建交,這自然是蔡英文能否成行的最大變數。事實上,中國大陸與巴拿馬的經貿關係,早就非台灣所能及。就以巴拿馬運河來說,二O一四年,發自中國的貨物佔運河太平洋至大西洋方向貨運量的十七?九%,以中國為目的地貨物佔運河大西洋至太平洋方向貨運量的二六?二%;掛中國(含香港)船旗的船隻通過巴拿馬運河,佔總艘次的十?四%,貨運量佔十三%,中國已經是巴拿馬運河第二大使用國。另外,在巴拿馬運河大西洋側附近的科隆自由貿易區,已成為中國大陸往中美洲乃至整個拉丁美洲轉口貿易的樞紐。目前,大陸已是科隆自貿區第一大供貨國及貿易夥伴。相對的,台灣與巴拿馬之間的雙邊貿易,大約只有大陸與巴拿馬貿易額的百分之一,孰重孰輕,不問可知;更何況習近平在拉丁美洲與加勒比海國家聯盟論壇還曾表示,中國將在未來十年投資拉美國家二千五百億美元,使雙邊貿易規模達五千億美元,巴拿馬自然想從中分到好處。 換言之,縱使巴拿馬不立即與我國斷交,也必然會考慮大陸杯葛的後果;當年巴拿馬政府向超過四十個國家發出邀請函,但在中國大陸的杯葛下,僅有台灣在中美洲的邦交國元首與會,李登輝企圖藉此開拓台灣國際空間的努力固然嚴重受挫,巴拿馬希望提高國際地位的如意算盤也連帶受損,最後只有藉台灣一點五億美元的不公開援助得到一點補償。 顯而易見,蔡英文出訪巴拿馬,基本上是「操之於人」,中國大陸的態度,才是真正的決定性因素,而其關鍵為何?蔡英文難道還不清楚嗎? 【中央網路報】

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